九十年代中后期，由于俄整体经济环境欠佳，固定资本投资减少，住房和公共设施的建设速度放慢，建材价格上涨，承包合同数量减少，企业资金短缺，建筑业发展受到制约。近两年来，俄经济得到恢复性增长，国内生产总值和工业总产值稳步上升，建筑业发展也呈现出积极态势。

　　一、俄建筑业发展近况

　　2000年，完成承包合同营业额5303亿卢布（约合189亿美元），比上年增长了11.5%，115907座建筑竣工投入使用，其中住宅楼110532栋，住宅楼建筑面积同比下降6.4%。2001年上半年，完成营业额2910亿卢布（约合100亿美元），同比增长6.4%，41261座建筑竣工投入使用，其中住宅楼39204栋，住宅楼建筑面积同比下降0.9%。

　　截至2000年1月1日，俄共同有建筑企业约136700家，大多数（131000家）规模在100人以下。俄建筑企业所有制形式多样化，其中私营企业占88.2%，俄联邦国有建筑企业仅占2.4%。去年，非国有制企业完成承包工程合同营业额约占完成营业总额的88%。

　　目前，俄联邦对住房建设较为重视，并进行了统一规划。俄住房建筑业较为活跃的地区集中在俄欧洲部分，尤以伏尔加河流域及西伯利亚地区（秋明洲、克麦罗沃洲、萨哈-雅库特和布里亚特边疆区）最为突出。去年住房建筑总面积为3030万平方米，其中41.6%是利用居民储蓄和贷款方式集资建成。近来住房抵押贷款制度逐步建立。去年1月，俄联邦政府批准了住房抵押贷款制度发展规划。随着《俄联邦土地法典》首次出台并自今年10月30日起正式实行以来，住房抵押贷款制度也真正得以启动，并将在莫斯科市、圣彼得堡等地率先实行。

　　二、俄建筑业引进外资情况

　　据统计，截至2000年1月1日，在俄运营的外资建筑企业共5104家，占俄所有建筑企业的3.7%。1999年俄建筑行业外资企业人数占俄该行业劳动力总人数的1.1%。近年来，俄建筑领域引进外资金额呈下降趋势，1997年为2.68亿美元；1998年为2.37亿美元，相当于当年俄吸引外资总额的2%；1999年引资额急剧下降，为9700外美元，相当于当年俄吸引外资总额的1%；2000年该比率继续下降为0.8%，引资额为8600万美元。

　　据俄联邦建筑、住房及民用设施委员会统计，目前外国承包商在俄境内承包工程的范围主要涉及住房和医疗、食品加工、轻工业等公共设施和生产厂房建设等领域，资金来源主要为外国投资。目前在俄搞承包工程的外国公司主要来自土耳其、南斯拉夫、保加利亚、克罗地亚、瑞士、英国、德国、芬兰和瑞典。土耳其公司主要搞建筑装修，曾承办俄杜马大厦、“古姆”商城等著名建筑的装修业务；南斯拉夫公司主要搞基建项目；保加利亚公司在两国政府协议下在俄承建商业住宅楼，以偿还欠俄石油债务；瑞典公司在俄以搞房地产为主。

　　三、俄承包工程市场的对外开放政策

　　俄对其承包工程市场保护程度较强。虽然俄承包工程招标的做法基本遵照国际惯例，对外国建筑公司实行国民待遇，外国承包商可参加其国内及国际工程的公开招标，但根据1999年俄联邦《关于商品、工程和服务政府采购招标法》和1993年俄联邦政府531号《关于对俄联邦境内以国家外汇资金及外国贷款为资金来源的建筑项目的管理》法令规定，俄政府采购项目中外国公司提供商品及劳务必须以俄本国公司不能提供或提供此类商品及劳务的经济效益过低为前提，且该项目如果由外国总承包，则项目金额的30%以上应由俄公司完成。如果外国承包商签订分包合同，承接工程分包，则不受上述规定的限制。

　　俄联邦政府采购项目是以联邦预算或预算外基金为资金来源的项目，通过俄经济发展和贸易部月度《竞标》通报发表有关招标信息，由国家调控管理。其他资源来源的项目由业主依照俄联民法进行经营管理，不受政府调控。

　　根据1993年俄联邦第2146号《关于在俄联邦内吸引和使用外国劳动力总统令规定，外国承包商在俄境内利用外国劳务完成承包工程工作前还必须得到俄政府事务、民族及移民政策事务部颁发的利用外来劳务许可证。俄通过对引进外来劳务进行限制、管理的办法来维护对其国内承包工程市场的保护程度。今年10月中旬俄对联邦政府机构进行了调整，俄联邦事务、民族及移民政策事务部宣布被撤销，该部主管的移民事务将移交俄联邦内务部负责，其他事务将移交俄联邦外交部和经贸部，目前正进行有关移交程序，预计两个月后完成。

　　四、对开拓俄承包工程市场的思考与建议

　　1、开拓俄承包工程市场的思考与建议

　　（1）近年来，俄宏观经济形势趋于稳定，在目前世界经济不景气的前景下仍保持了较快的增长速度，今年1-9月，包括建筑业在内五大基础经济部门的产值同比增长了5.7%。目前俄对国际原料市场行情的依存度已有所减轻，经济增长主要依靠内需扩大和投资增加，1-9月固定资产同比增长7.8%。居民实际收入和购买力均呈现增长，房地产交易额上升，承包工程市场前景看好，具有开发潜力。

　　（2）由于俄对承包工程市场保护程度较高，目前进入俄市场的外国公司普遍承包程度不深，主要以资金投入为主，在俄承包工程市场上尚未形成强有利的竞争力量。在该市场占绝对份额的仍为俄本地建筑企业。我建筑承包公司开拓该市场的机遇与挑战并存。

　　2、对开拓俄承包工程市场的建议：

　　（1）开拓俄承包工程市场的前提是建立有效的信息渠道，深入了解当地的有关法律法规，密切跟踪工程信息。为达到以上目标，可充分利用当地人才优势，聘请了解情况的当地雇员。

　　（2）从长远发展角度出发，实施“以智取胜”战略，保证工程质量，树立中国承包工程服务的良好形象，从而在俄承包工程市场上站稳脚跟。

　　（3）国内管理部门应对开拓俄承包工程市场进行开拓承包工程市场进行统筹规划，加强对企业的管理，避免“内耗”行为和无序竞争，分步骤、有秩序地开拓俄承包工程市场。