天 津 市 人 民 政 府 办 公 厅 文

　　　　　　　　　　　　　津政办发〔２００２〕７３号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　市应对中国加入世贸组织工作领导小组办公室拟订的《天津市进一步做好应对中国加入世贸组织工作纲要》已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们。《中国加入世贸组织对天津重点行业和重点工作影响分析及对策方案》将由市应对中国加入世贸组织工作领导小组办公室印发，请一并执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ二年十一月六日

　　　　　　　　　　天津市进一步做好应对中国加入世贸组织工作纲要

　　加入世贸组织标志着我国对外开放进入了一个新的阶段。按照市第八次党代会确定的与时俱进，力争上游，抢抓机遇，跨越发展的要求，为抓住中国加入世贸组织带来的发展机遇，进一步扩大对外开放，增强综合实力和国际竞争力，建立和完善社会主义市场经济体制，加快与世界经济接轨，实现天津经济的跨越发展，现就进一步做好应对中国加入世贸组织工作提出如下纲要。

　　一、加强组织和机制建设，加大应对工作力度

　　（一）健全应对工作推动机制。市应对中国加入世贸组织工作领导小组（以下简称市ＷＴＯ工作领导小组）统一组织和协调全市应对中国加入世贸组织相关的事务；推动、检查和督促全市应对工作；定期与市人大、市政协交流工作情况；聘请国内外知名人士组成专家顾问委员会（专家顾问委员会负责重大事项咨询工作）；在中国加入世贸组织过渡期内，编制《中国加入世贸组织天津工作报告书》，制定工作要点并推动实施。领导小组下设的各专业工作小组负责组织实施本领域的应对工作。

　　（二）加强市ＷＴＯ事务中心建设。市ＷＴＯ事务中心设在市对外经济贸易服务中心，主要负责建立多层次工作网络，收集整理ＷＴＯ动态信息，推动工作研究与交流，通过互联网和新闻媒体进行ＷＴＯ有关工作的宣传，开展ＷＴＯ知识专项培训，为企业、机关和社会提供咨询服务，以及有关国际贸易争端的法律援助和支持。　

　　（三）建立进口、出口和政府保障措施的监控预警机制。建立倾销与反倾销、补贴与反补贴的监控预警与调查机制，配合国家
有关部门开展反倾销、反补贴相关工作，指导协调企业对来自国外的反倾销起诉进行应诉等。

　　（四）建立健全技术法规、标准管理体系和世贸组织／技术性贸易壁垒协议通报咨询体系。加快质量技术监督、检验检疫体系现代化、标准化建设。加强认证、认可管理和监督，建立统一规范的质量技术标准监督管理制度。大力推进采用国际标准和国外先进标准，提高天津产品科技质量水平，增强国际市场竞争力。

　　（五）加大知识产权保护力度。建立鼓励申请、保护和经营专利技术的激励机制。制定各类企业社会信用状况评定标准，推动企业资信鉴证机构建设。

　　（六）培养ＷＴＯ专门人才。把加强ＷＴＯ知识培训和人才培养，纳入全市“十五”期间干部教育培训计划。于２００３年底前建立１０个培训基地，结合实际广泛开展ＷＴＯ知识培训。开展ＷＴＯ高级人才培训，用３年左右时间，培养２００名精通ＷＴＯ法律规则和相关知识、熟练运用现代信息技术的高级专业人才。

　　二、加快政府职能转变，调整管理经济方式

　　（七）改革现行行政审批制度。减少对经济事务的行政性审批。进一步清理、减少现行审批事项，简化审批程序。企业登记注册实行并联审批制度。固定资产投资项目审批实行“一门”受理，“一条龙”服务。

　　（八）改革现行国有资产管理体制。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，建立国有资产管理、监督、运营体系。构建规范的公司法人治理结构和有效的激励约束机制，实现政企分开。

　　（九）改革投融资体制。建立健全政府宏观引导、企业自主投资、银行独立审贷、充分发挥资本市场和产权交易市场作用的市场化投融资体制。完善出资人责任制，鼓励投资主体多元化。

　　（十）推动行业协会和社会中介机构加快发展。研究制定促进我市行业协会和中介机构发展的宏观指导意见和３至５年发展规划。政府部门积极地、有步骤地把应由行业协会和中介机构行使的行业管理职能和社会公共服务职能划转行业协会和社会中介机构。

　　（十一）调整财税政策。根据税收国民待遇原则，按照国家统一部署，逐步依法统一内资、外资企业所得税，取消不符合国际规则的财政补贴，促进公平竞争。清理行政性收费，取消不符合国家规定的收费项目，整顿财经秩序。

　　三、加强法制建设，全面推进依法行政

　　（十二）做好地方性法规和政府规章的立、改、废工作。政府依据公开、统一的法律法规行使经济管理职能。落实《天津市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章及其他规范性文件规定》（市人民政府令２００２年第５８号）。进一步规范政府及职能部门的设权行为，建立和完善规范性文件审查备案机制。

　　（十三）提高地方性法规、政府规章、政策制定工作的透明度。本市制定的地方性法规至少于实施之日的３０天前在天津市人民代表大会常务委员会公报上公布，政府规章和其他规范性文件至少于实施之日的３０天前在天津政报上公布。公开出版天津市法规政令汇编和中英文对照版本。不断完善法律法规互联网全文检索系统。

　　四、加强社会保障体系建设，维护社会稳定

　　（十四）实行积极的就业政策。将就业工作纳入国民经济和社会发展规划，通过经济拉动、政策扶持、市场服务、政府调控和社会保障等措施，加快解决下岗失业人员再就业问题。２００３至２００５年每年创造就业岗位１０万个，每年培训下岗失业人员１０万人次。对就业特殊困难群体实施再就业援助。

　　（十五）构建完善社会保障体系。建立健全包括养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城镇居民最低生活保障在内的社会保障体系。增强社会保险基金的支撑力。做好社会保障预警监测工作。探索社会保险管理运用商业保险机制的结合点，提高社会保险管理服务社会化水平。社会保障事务由社会保险经办机构和其他社会服务机构办理，社会保险金由经办机构或银行、邮局发放，社会
保障对象由社区组织统一管理。

　　（十六）实施以人力资源开发利用为中心的发展战略。加大高素质劳动者培养力度。三年内建立１０个市场化运作的培训和职业技能鉴定基地，加快实施职业资格和技术等级证书制度。

　　（十七）加强工资收入分配的宏观管理和调控。实施按劳分配和按生产要素分配相结合的分配制度。完善劳动力市场工资指导价位。积极试行经营者年薪制和工资集体协商制。

　　五、发展科技教育事业，加快科教兴市步伐

　　（十八）鼓励企业成为技术创新主体。支持企业加大科技投入，支持产学研联合开发关键技术，形成具有自主知识产权的专有技术。鼓励跨国公司在津设立的研发机构参与本市重大科研计划项目招投标。

　　（十九）吸纳国际资源增强教育竞争力。落实高校办学自主权。制定相关法规与政策，鼓励中外合作办学，积极吸引海外资金和优质教育资源。

　　（二十）加强对外文化交流。利用内、外资改造文化设施，
组建出版、文化企业集团，加快博物馆等文化产业设施建设。开展多种国际性的文化交流活动，形成我市现代文化氛围。

　　六、进一步扩大对外开放，大力发展开放型经济

　　（二十一）加强招商引资工作。制定天津市联合发达国家、
地区、强势跨国集团共建天津计划。加强对世界５００强企业和大型跨国公司的招商，积极吸引跨国公司地区总部、研发总部和国际服务企业进入天津。创新招商方式和机制，建立面向市场的专业招商队伍，形成社会化、市场化、国际化的招商机制，以及有利于跨国公司并购和国际中小企业投资的机制。全市利用外资额年均增长２０％以上。

　　（二十二）营造良好的投资环境。建设规范完善的法制环境、稳定透明的政策环境、公平诚信的市场环境、优越的人才环境、快速便捷的现代物流环境、优美温馨的生活和文化环境、公平高效的政府部门办事环境、鼓励创新的体制环境。营造适于海外中小
企业投资的孵化发育环境。

　　（二十三）实施联强扶优战略，发展对外贸易。以天津整体资源为基础，联合经济强国和地区、跨国集团，扶持电子信息、新能源、生物新医药、新材料、汽车、冶金、化工、家电等产业，５年内培养２５个国际名牌产品，培育百强企业。建立大通关工作机制，把天津口岸建设成为速度最快、服务最好、成本最低的国际贸易口岸。深化外经贸体制改革，企业经营资格下放各区域核准登记。把国际市场网络引入天津。积极招商，在５年内建立５０家外国投资国际外贸企业、跨国采购和国际物流机构。构建对外贸易发展服务促进体系，发展社会化、市场化、国际化的会展、物流和中介服务企业群。完善对外贸易调控政策体系。全市外贸出口年均增长１３.８％以上，２００７年达到２００亿美元。

　　（二十四）实施“走出去”发展战略。制定鼓励企业到境外投资的产业指导目录。鼓励各类企业建设境外营销网络和分拨中心，通过合资、合作、参股、代理等方式形成跨国经营的企业集团。改革境外企业管理方式，推动实施境外企业公助民办管理办法，提高境外劳务人员素质。外经、旅游等各项主要经济指标５年内增长２倍以上。

　　（二十五）加快开放区域发展。发挥滨海新区先导和示范作用。开发区、保税区、高新区及海洋高新技术开发区依据自身特点，发挥各自的功能优势、政策优势、产业优势和渠道优势，率先与国际经济接轨，带动各开发小区、功能性经济区域乃至全市经济加快发展。

　　七、发展沿海都市型农业，加快农村现代化建设

　　（二十六）深化农业结构调整。到２００５年，种植业要减少小麦和玉米种植面积各４０至６０万亩，增加经济作物种植面积１００至１５０万亩，饲料作物面积扩大到６０万亩。养殖业推进园区化和设施化生产经营，畜牧业园区化生产经营２００５年达到７０％，２００７年达到８０％。蔬菜设施化种植面积２００５年达到６０万亩，２００７年达到７５万亩。工厂化水产养殖面积２００５年达到２０万平方米，２００７年达到３０万平方米。大力发展农业新兴产业，重点是种苗产业，花卉、苗木产业和农业高新技术产业，２００５年种苗产业产值达到农业总产值的１０％以上，花卉、苗木产值达到２０亿元。

　　（二十七）实现农业产业化经营。以培育发展国家级、市级、区县乡镇级各层次龙头企业为主，推进农业产业化经营。２００５年各级龙头企业分别达到５家、５０家和１００家，２００７年分别达到１０家、１００家和２００家。

　　（二十八）加快农业技术进步。建立一批生物技术研究和工程中心，提高我市农业技术创新能力。实施农业产业升级科技行动计划，５年内在世界范围内引进５０个最具开发潜力的农业新品种和新技术，推广２００项先进、适用农业技术。科技进步对农业增长的贡献率达到６０％左右；大力增加农业科技投入，农业科技经费占农业增加值的比重２００５年达到１％，２００７年力争达到１．５％。

　　（二十九）加强农产品质量安全管理。制定农产品质量安全监督管理法规，１至３年内建立比较完善的农产品生产标准、质量安全标准和检测体系，２至３年内建立农产品质量安全认证体系，５年内多数农产品生产和消费基本达到无公害，主要农产品实现从“农田到餐桌”全过程质量安全控制。

　　八、调整优化工业结构，增强主导产业国际竞争力

　　（三十）增强工业企业整体竞争力。坚持有进有退、有所为有所不为的原则，推倒“围墙”，打破界限，实施新一轮嫁接改造调整。充分发挥我市工业的基础优势、技术优势和劳动力优势，建设电子信息、汽车、石油和海洋化工、高级冶金和服装纺织等大型生产基地，壮大支柱产业和优势产业，形成一批名牌拳头产品，发展一批在国内外有重要影响力的大型集团和跨国公司。全市工业总产值到２００７年达到８４００亿元，比“九五”末增长１．６倍。

　　（三十一）加快重点行业改组改造和优化升级。汽车工业与跨国公司及国内优势企业实施合资合作，到２００７年形成５０万辆轿车生产能力。电子信息产品制造业加快形成研发和创新机制，建设中国北方高新技术产业基地，到２００５年产值达到１５００亿元。医药行业加大科研开发力度，提高具有自主知识产权的产品比重。石油化工行业加快技术改造步伐，扩大经济规模。机械行业实施对外合作，搞好重点产品调整和优化。冶金行业实行优势重组，促进资源优化配置。其中无缝钢管年产量达到１２０万吨，进入世界四强。纺织、服装行业加快技术改造，促进产品升级换代。大力支持区县工业、乡镇企业和民营企业等各类企业发挥机制灵活的优势，加快提高水平，扩大规模，积极参与国际竞争。

　　（三十二）加快发展高新技术产业。大力发展电子信息、生物技术和现代医药、新能源、新材料、环境保护等高新技术产业，尽快形成新的支柱产业。到２００５年高新技术产业产值占工业总产值的比重达到３５％以上，高新技术产品出口达到全市出口总额的３５％以上。

　　九、大力发展现代服务业，提高服务业水平和比重

　　（三十三）把现代服务业建设成为全市经济的重要支撑。经过５到１０年努力，把天津建设成为我国重要的国际性现代物流中心、聚集与辐射功能强大的国际性商贸中心、信用体系完善开放程度高的北方金融中心、面向全国的信息服务中心。今后５年主要发展目标是，服务业增加值年均增长１５％，占全市国内生产总值的比重达到５３％，服务业从业人员年均增长４％。服务业利用外资比重从４６％提高到５３％。建立国际服务贸易统计指标体系。到２００７年境外服务机构数、人数和国际服务贸易额翻一番。

　　（三十四）构筑现代服务业发展新格局。加快发展现代物流业、商贸会展业、房地产业、金融保险业４个主导行业。培育信息服务业、旅游业、中介服务业、社区服务业４个新兴行业。逐步建立起比较发达、完善的市场体系、城市功能体系、服务业产业体系和政策法规体系。建设海河两岸服务型经济景观带，构建８个重点服务功能区。积极发展一批不同层次、各具特色的功能服务区。

　　（三十五）扩大服务业开放领域。放宽服务业市场准入限制，营造各类服务企业公平竞争的发展环境。在银行、证券、保险、商贸、物流、旅游、会展、信息、咨询、社会服务等领域加快吸收外资，加快形成一大批按照国际水平运作的新型服务企业。

　　（三十六）加快构建天津现代国际物流体系。５年内建成较为完善的物流体系并具有一定的国际竞争力，１０年内使天津现代物流体系从基础设施到管理体系与国际接轨，力争成为我国和东北亚地区重要的国际性物流中心城市。逐步增加物流基本建设投资，积极利用外资把物流基础工程做大做实，保持天津在全国物流业发展中的领先地位。
　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　天津市应对中国加入世贸组织工作领导小组办公室

　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　二ＯＯ二年十月二十三日